下面小编整理了小城镇无废城市建设方案，欢迎阅读参考，希望能帮助到大家。
为深入推进“无废城市”建设，全面提升我市固体废物综合管理水平，促进城市绿色转型，根据生态环境部《关于“无废城市”建设工作方案的通知》和《关于印发全域“无废城市”建设工作方案的通知》的相关要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
为充分发挥滨江临海、江苏开放门户的区位优势，以统筹抓好城市高质量发展和生态环境高水平保护为目标,以美丽南通建设和减污降碳为抓手，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，整体推进工业、农业、建筑和生活领域固体废物的源头减量、资源化利用、无害化处置和精细化管理，加快构建现代环境治理体系，探索具有南通特色的“无废城市"管理新模式，再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。
二、建设目标
以一般工业固体废物、农业废弃物、生活源固体废物、危险废物和海洋废弃物为重点，谋划“双碳”目标下“无废城市”建设路径，坚持“三化”原则，通过优化产业能源结构、倡导绿色低碳生活、打造绿色生产生活方式，实现源头减量和减污降碳协同。
通过完善固体废物收贮运和综合利用体系建设，实现由末端治理向前端管控的转变，全面提高固体废物的精细化管理水平，建立固体废物管理信息“一张网”。
通过强化顶层设计、加大技术投入、培育固废市场、加强信息化监管，宣传“无废”文化，建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共治共享管理体系，实现固体废物治理体系和治理能力现代化。
三、主要任务
（一）强化顶层设计引领融合
1﹒高位推动建设工作。
明确由市委、市政府成立“无废城市”建设工作领导小组，市政府作为建设工作的责任主体，市委副书记、市长为组长，将建设工作作为“一把手”工程推进。
建立“无废城市”建设专项工作组，融入污染防治攻坚战指挥部办公室实体化运作，统筹“无废城市”建设相关工作。
建立联席会议工作机制，联席会议融入深入打好污染防治攻坚战工作例会，与其他污染防治攻坚任务协同推进。
2﹒完善顶层制度设计。
启动生活垃圾分类管理、城镇排水与污水处理管理地方立法工作，修订《南通市城市建筑垃圾管理条例》。
以解决突出环境问题为重点，加强固体废物生态环境标准规范体系建设。
完善固体废物统计制度，探索开展一般工业固体废物、工程渣土、工程泥浆、园林垃圾、再生资源统计工作。
统筹做好“无废城市”建设与市级及各县（市、区）用地规划的衔接，保障收集贮存利用处置设施的用地需求。
制定出台《南通市固体废物管理责任清单》，构建分工明确、权责清晰、协同增效、信息共享的部门协调机制。
3﹒充分融合重点工作。
落实《生态文明体制改革总体方案》相关改革举措，围绕南通市“无废城市”建设目标，集成目前已开展的有关工业绿色发展、循环化园区改造、清洁生产、生态文明和两山基地创建、美丽海湾建设、长江大保护、生态修复等方面的改革和试点经验。
将“无废城市”建设纳入《南通市碳达峰实施方案》，研究建立资源材料、固体废物全生命周期管理活动的碳减排核算、评价体系。
提升“无废城市”指标体系实现的可操作性，与南通市其他规划方案的相关指标相衔接、共促建设。
（二）加快工业绿色低碳发展
4﹒促进工业低碳发展。
“一行一策”持续推进纺织印染、化工、火电、船舶海工等重点行业绿色发展，扩大清洁生产审核领域。
全面深化“三线一单”和近海岸“三线一单”管控方案、细化管控单元及行业准入条件。
依托“靠江靠海靠上海”的区位优势，加快发展生物医药、新能源、绿色环保等战略性新兴产业，聚焦碳达峰碳中和目标及能源安全战略要求，大力发展风电、光伏、LNG等清洁能源产业，高水平打造沿海综合能源保供基地。
加快构建绿色制造体系，到2025年，累计创建绿色工厂100家，绿色园区2个。
推动中天钢铁、江山农化等区域龙头企业，先行先试建设“无废”工厂，以如东洋口化工园区（西区）为试点，培育“无废”园区，实现固废不出园。
5﹒提高综合利用水平。
支持南通乾翔等建材企业综合利用大宗工业固体废物生产扩能，提高新型建材产业规模。
加快培育以海螺水泥、东方雨虹等为代表的新型建材骨干龙头企业，鼓励生产装配式建筑构件和墙材。
加快推进南通匙鸣环保科技有限公司生物质成型燃料生产项目建设，推动纺织废料资源化利用。
支持南通北新新能科技股份有限公司废旧新能源汽车动力锂电池再生利用项目和南通日弈新环保科技有限公司废弃光伏组件资源再生项目稳步发展，推进江苏中信世纪新材料有限公司3万吨/年风力发电机组废叶片回收利用项目建设，逐步形成退役动力电池、废光伏组件、风电机组废叶片等新兴固废回收利用能力。
建立以海门区、通州区、南通经济技术开发区、如皋市、海安市等特色产业集聚区为主的一般工业固体废物利用中心，支持一般工业固废综合利用企业园区化、产业化集聚发展，不断延伸和完善循环产业链。
到2025年，纺织废料、退役动力电池、废光伏组件、风电机组废叶片等一般工业固废的资源化利用水平显著提升。
6﹒强化低价值兜底处置。
加强低价值一般工业固废收运体系建设，建立政府监督、企业付费、第三方运营的一般工业固废收运机制，在全市范围内规划建设集约化、规范化的一般工业固废收运、中转、资源化和无害化处理处置设施，各县（市、区）建成数量不低于1个。
加强市域范围内一般工业固废协同处置，加快落实生活垃圾焚烧或燃煤发电厂统筹消纳低价值一般工业固废。
（三）推进农业农村绿色发展
7﹒加快农业绿色发展。
大力推广农业绿色生产技术，鼓励支持发展绿色食品、有机食品、地理标志农产品和建设省、部级绿色优质农产品基地，加快建设如皋国家绿色农业发展先行区，到2025年，绿色优质农产品比重达70%以上。
禁止使用不符合国家强制性标准的农用地膜，推广一膜多用、行间覆盖等技术，积极引进试验全生物降解地膜，示范推广强化耐候加厚地膜。
持续推进现代农业产业示范园建设，力争创建1个国家现代农业产业园。
提升标准化养殖水平，建设一批畜牧生态健康养殖示范场。
8﹒完善收运体系建设。
重点引导农机合作社和秸秆利用企业，依托装备优势、资本优势、市场优势开展秸秆收储，建立秸秆收储点，形成农户或合作社—收储点—加工企业，合作社（收储点）—加工企业，农户—收储点等收储模式，进一步提高秸秆收储主体的覆盖率。
试点建立农膜生产者责任延伸制度，积极探索适合本地的回收模式，如以旧换新、以奖代补、购买第三方服务等，2025年废旧农膜回收率不低于90%。
重点扶持培育一批农资经营企业，构建高效、统一、便捷的农药统一配供网络，探索适合本地实际的农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理模式。
9﹒提高利用处置能力。
推进秸秆能源化利用，因地制宜发展秸秆生物质能供气供热供电。
拓宽秸秆原料化利用途径，支持秸秆浆替代木浆造纸，推动秸秆资源转化为环保板材、炭基产品等。
积极引导废旧农膜回收加工企业加强再利用技术创新，研究开发和引进推广利用废旧农膜再生加工技术，延伸产业链条，提高废旧农膜回收加工产品附加值。
推动生活垃圾和一般工业固废焚烧设施协同处置低价值废旧地膜，实现废旧农膜的全量安全利用处置。
将废农药包装物的处置纳入危险废物管理体系，探索废农药包装物的豁免处置机制，协调落实集中安全处置途径。
协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，以涉农镇（街道）或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，探索就地就近就农处理和资源化利用路径，统筹考虑各地厨余垃圾的协同处置。
（四）践行绿色低碳生活方式
10﹒推动固废源头减量。
发布生活垃圾四分类指导目录，规范设置分类类别及分类标志，确保2025年居民小区生活垃圾四分类覆盖率达到100%。
全力推进塑料污染治理，引导商场超市、药店书店、机场车站码头、农贸市场等经营主体严格按照规定期限停止使用不可降解塑料，督促辖区内大型超市、农贸市场限制使用塑料袋、一次性消费用品，推广使用菜篮子、布袋子，有偿提供可重复利用环保袋，宾馆（饭店）、规模以上餐饮企业不主动向消费者提供一次性用品，推进外卖领域绿色包装，引导外卖商家减少使用不可降解的一次性餐具。
严格执行国家限制产品过度包装的规定，全面推行简约包装，2025年绿色快递包装使用率达到60%。
督促餐饮企业、学校、企事业单位食堂全面开展“光盘”行动，促进餐饮垃圾减量。
落实机关事业单位无纸化办公，加强办公场所可回收物的分类投放。
集聚资源打造一批高品质绿色建筑项目，重点推进三星级绿色建筑、超低能耗（被动式）建筑、健康建筑、智慧建筑的建设；积极推广装配式建造、智能建造、绿色建造、精益建造等新型建造与管理方式，2025年，全市装配式建筑占新建建筑面积比例达到50%。
11﹒完善收运体系建设。
城乡统筹建立生活垃圾、餐厨垃圾、建筑（装修）垃圾、园林绿化废弃物独立收集系统，加强统一收集管理，逐步实现全量收集。
餐厨垃圾由特许经营处置企业负责定时定点收集，可回收物、有害垃圾实行预约上门或定点回收。
在崇川区先试先行，构建成熟的再生资源“回收点+回收站+分选分拣中心”的三级回收体系，至2025年，在崇川区新建2座智能化分选中心，分选中心处置能力应不小于300吨/天。
12﹒提高资源利用水平。
加强对已建成的餐厨垃圾处理设施的运行监管，确保做到设施完备、运行稳定、满足分类处理需求，提高厨余垃圾的处理能力。
推进垃圾资源回收利用工作，2025年，生活垃圾回收率达36%。
加快推进海门建筑垃圾处置中心和启东建筑垃圾资源化处置中心建设，分别形成30万吨/年和33万吨/年建筑垃圾综合利用能力，实现各县（市、区）建筑垃圾处理能力全覆盖。
加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。
规范建立专业化再制造旧件回收企业和区域性再制造旧件回收物流集散中心，加快形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理“城市矿产”综合利用产业链。
13﹒探索协同处置途径。
依托南通市现有的危险废物处置单位，加强对有害垃圾的集中处置，至2025年，有害垃圾的处置率不低于90%。
推进生活垃圾焚烧厂协同处置一般工业固废、农药包装废弃物等其他低价值固废。
在区域整体规划中统筹考虑生活垃圾、污水污泥、渗滤液、建筑垃圾、有机废弃物处理设施，集中布局建设，实现供水、供电、外部道路等基础设施共建共享，相关处理设施协同耦合联动，降低处理成本，提高土地节约利用效率，变“邻避”为“邻利”。
（五）防控危险废物环境风险
14﹒强化危废源头管控。
依法开展建设项目环境影响评价，严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理，禁止审批无法落实危险废物利用、处置途径的项目，从严审批危险废物产生量大、本市利用处置能力不足的建设项目。
支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头上减少危险废物产生量、降低危害性。
2022年起全面实行危险废物差别化管理，对不同风险等级危险废物相关企业实行分级管理，到2022年底，建立比较完善的危险废物分级分类管理体系，危险废物规范化管理水平稳步提升。
15﹒加强小量危废收集。
加快危险废物集中收集单位规划布局，推进危险废物集中收集试点项目的实施，2022年底前，实现小量危险废物收集种类和收集区域全覆盖。
开展医疗机构输液瓶（袋）集中收集、回收利用及处理示范项目，切实维护环境卫生安全。
完善应急医疗废物收集转运处置体系，保障重大疫情医疗废物应急转运能力。
加强如东恒祥环保服务有限公司的转运能力建设，建立较为完善的小型医疗机构医疗废弃物集中收运机制。
落实企业主体责任，开展社会源危险废物收集机制和网络建设，支持将社会源危险废物纳入小微企业危险废物集中收集试点管理。
16﹒补齐利用处置能力。
推进以南通海之阳环保工程技术有限公司、江苏信炜能源发展有限公司等为重点的危废利用设施技术改造工作，提升现有污染防治水平。
持续推进江苏立富电极箔有限公司、南通南辉电子材料股份有限公司等重点企业废酸“点对点”试点利用。
加快江苏亚太绿源环保科技有限公司10万吨铝渣、铝灰资源化综合利用项目建设。
鼓励天楹集团加强飞灰和医疗废物等离子技术研究并在全市推广。
支持上海电气南通国海环保科技有限公司新建0.25万吨/年的废盐资源化装置，探索废盐资源化利用途径。
支持南通新纶环境科技有限公司新建年综合处置及资源化利用12万吨工业废液项目，提前布局电子信息产业危险废物配套利用处置能力。
推动危险废物利用处置项目向如东沿海经济开发区静脉产业园集聚建设。
完善医疗废物应急处置机制，建立应急处置设施清单，保障重大疫情期间医疗废物应急处置能力。
鼓励就地就近处置，降低长距离跨区域运输环境风险。
（六）提升海洋污染防治能力
17﹒推动海洋渔业转型。
根据《南通市养殖水域滩涂规划（2019—2030年）》，充分利用全市沿海浅海海域资源发展海水养殖，科学划定养殖区域，明确限养区和禁养区，合理布局海水养殖。
借助江苏双林海洋生物药业、南通市京海申水产等知名水产品企业经验，鼓励更多的加工业企业向海洋生物制药、功能食品等产业领域延伸，全力推进特色水产加工集中区建设。
以海洋特色水产品、紫菜等地方优势渔业产业为基础，整合现代乡村建设要素，创建具有本地特色的宜居宜业宜游渔业特色小镇、全国最美渔村、全国精品渔业休闲示范基地等。
18﹒加强全过程污染防治。
实施河口、岸滩等区域塑料垃圾专项清理，开展海上及岸滩垃圾巡查，清理海上养殖废弃筏架和岸滩垃圾。
启东、如东、海安建立海洋塑料垃圾清理工作长效机制，形成沿岸海域和岸滩垃圾巡查、收集、转运和处理处置责任体系。
2025年底前，岸滩垃圾、海漂垃圾等得到有效管控，重点区域内无明显可见垃圾。
分批分类开展渔港码头环境综合整治，完善渔港垃圾收集和转运设施，推动建立渔船污染物产生、储运及接收全链条监管制度。
进一步规范废旧渔网渔具回收处置和综合利用，将渔具垃圾回收纳入渔港污染防治设施范围。
2025年底前，沿海中心渔港全部落实“一港一策”的污染防治措施。
全面排查、整治滨海旅游度假区周边入海污染源，明确滨海旅游度假区亲海岸滩垃圾监管责任。
19﹒提升利用处置水平。
分类处置海洋垃圾，对废旧网具等捕捞、养殖器材，以村、养殖企业为单位，实行定点分类、集中回收处置。
对废弃塑料、玻璃、聚苯乙烯塑料泡沫、木制品等主要海洋垃圾，依托再生资源回收企业和生活垃圾焚烧发电企业进行规范利用处置。
（七）加强智慧化全过程监管
20﹒全面提升监管效能。
开展垃圾分类、绿色包装、中小型餐饮企业餐厨废弃油脂等专项执法检查。
持续打击非法收集和拆解废铅蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。
加大对生产和销售超薄塑料袋、农膜的查处力度。
生态环境、城管、农业农村、公安、交通运输等部门联合开展“清废”专项整治行动，建立和完善固体废物管理与行政执法协作机制，强化部门联动。
加强无人机等现代执法手段应用，推行视频监控，对重点行业企业、重点区域实施非接触式网上远程监管。
加快推进“互联网+监管+协同联动”，建立线上监管与线下现场执法协调机制。
22﹒建立信息化监管平台。
建立一般工业固体废物数字化管理系统，将全市所有一般工业固体废物产废企业、集中收集分拣中心、利用处置单位全部纳入系统统一管理。
完善医疗废物现有信息化系统，推进医疗废物管理信息系统与处置单位医疗废物收集信息系统对接。
整合前期环卫数字监控管理平台已有业务系统，推动实现建筑垃圾、生活垃圾全过程监管，构建有效、完整、可追溯的统计数据库。
整合现有固体废物信息化监管系统，结合“智慧南通”系统开发建设，加快推进全市固体废物全生命周期监管与治理数字化系统建设，实现固体废物管理信息共享。
四、保障措施
（一）压实工作责任
建立联动机制。
构建市、县、街道（镇、园区）三级“无废城市”工作体系，各县（市、区）政府和南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾江海联动开发示范区管委会参照市级模式，成立专项工作组。
市污染防治攻坚战指挥部办公室定期调度重点项目和任务推进情况，形成工作专报，报送相关领导和各成员单位，扎实推进“无废城市”建设。
明确责任分工。
建立部门责任清单和重点工作任务清单，厘清相关部门“无废城市”建设工作责任及内容，各项重点任务牵头部门要加强跟踪分析和督促检查，按要求将任务进展情况上报工作领导小组，加强工作协同联动，统筹推进“无废城市”建设管理政策、改革举措和重点项目等落地。
加强督促检查。
建立“无废城市”建设成效定期调度、评估、督导、通报和考核制度，并将其纳入污染防治攻坚成效考核体系。
每年对市级各部门、各县（市、区）政府及南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾江海联动开发示范区管委会工作进展情况进行考核。
考核评估结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。
（二）加大资金统筹
落实优惠政策。
落实现有资源综合利用优惠政策，包括秸秆规模化收储和利用企业用地、用电方面优惠政策，废旧塑料制品综合利用等增值税即征即退、资源综合利用企业所得税减计收入、研发费加计扣除等优惠政策。
在政府投资公共工程中，优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品，推广新型墙材等绿色建材应用，探索实施建筑垃圾资源化利用产品强制使用制度，推动建筑垃圾再生产品利用率8%规定落地见效。
在农业支持保护补贴中，加大对利用畜禽粪污生产有机肥、使用生物降解农膜、秸秆还田等的补贴力度。
加大对生活垃圾分类设施等基础设施的投入，激励固体废物产业发展。
强化资金统筹。
各级政府年度预算应充分考虑“无废城市”建设任务需求，加大资金统筹整合力度，支持“无废城市”建设。
加大对固体废物相关基础设施建设支持力度，积极发挥市场作用，调动和引导社会资金大力投入固体废物治理。
加大科技投入，加大专项研究资金投入，加快固体废物减量化、高质化利用关键技术、工艺和设备研发制造。
鼓励金融机构在风险可控的前提下，加大对“无废城市”建设的金融支持力度。
全力争取申请国家、省财政投资补助及银行专项贷款等。
创新融资方式。
推进绿色金融产品和融资模式创新，深化推广应用绿色信贷、绿色债券等绿色金融工具，建立多元化资金渠道。
针对绿色技术创新开展投贷联动业务，持续创新“环保贷”“环保担”等信贷产品。
依法依规探索采用政府和社会资本合作（PPP）、生态引领的城市可持续发展模式（EOD）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，推动固体废物收集、利用与处置工程项目设施建设运行。
积极培育第三方市场，鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、环境污染治理与咨询服务，推动形成固体废物收集、利用与处置工程项目和设施建设运行第三方治理新模式。
推行环境污染责任保险，将危险废物收集、运输、贮存、利用和处理处置等重点高环境风险企业纳入环境污染责任保险的强制性参保范围。
（三）强化创新引领
健全标准体系。
依托第三方专业技术服务单位，引进外部“智脑”“智库”，建立专家服务团队，负责相关创新技术、管理制度的研究编制、工作评估等，组织开展培训考察工作，促进管理人员理论水平和业务能力提升，协同推进“无废城市”建设。
探索制定危险废物综合利用标准，着力解决废盐、生活垃圾焚烧飞灰、废酸、铝灰渣等危险废物综合利用产品出路难的问题。
加强技术研发。
依托省级重点实验室、科技服务平台、工程技术研究中心、科研院校等研究基地，开展固体废物源头减量（焚烧技术优化减少炉渣飞灰产生量）、资源化利用（污泥、铝灰渣、生活垃圾焚烧飞灰、工业废盐、废酸综合利用）、危险废物快速鉴别、建筑垃圾再生建材生产技术、低成本聚乳酸、生物基合成材料、新一代生物医用塑料等可降解塑料等关键技术课题研发，探索固体废物利用处置全过程管理中“水、气、土”协同治理、减污降碳协同增效的解决方案。
搭建产学研用平台。
引导科研院所、高等院校、高新技术企业等组建固体废物资源化利用创新战略联盟，从基础研究、产业关键技术、成果转化等各环节开展全产业链创新布局，推动固体废物污染防治新技术、新产品、新工艺、新材料等科研成果市场化、产业化。
加强国内外技术经验交流，学习其他地区的先进制度、经验、技术、理念，探索技术创新与管理制度协同发力的高效模式。
（四）加强宣传教育
创新宣传形式。
完善宣传工作机制，明确宣传工作任务，深入开展生活垃圾分类、塑料污染治理等“无废城市”系列宣传教育工作。
充分利用电视、报纸、广播等传统媒体，专题网站、微信公众号、微博、视频网站等新媒体，以及地铁、广场、电梯等分众传媒平台，做好“无废城市”建设工作的宣传报道，打造南通“无废城市”文化品牌。
推进教育基地建设。
依托如东大宗工业固废利用等固废处理处置设施以及公园、广场、商场、社区、学校等场所，打造高品质、有特色的“无废城市”科普教育基地及载体，促进公众的“无废生活”体验与宣传，提高市民的认知水平与参与热情。
开展“无废细胞”创建。
完善各类“无废细胞”创建标准，融合各类绿色创建工作，高标准打造一批“无废细胞”，营造“绿色生活、绿色消费”良好氛围，以点带面，推动全市“无废城市”建设工作的开展。
依托“无废机关”，在机关事业单位开展“无废城市”理念和措施的宣传推广，提高“无废城市”管理素养。
依托“无废学校”，在中小学开展“无废城市”教育，充分发挥学生群体对全社会的辐射带动作用等。
为协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展,将“减量化、资源化、无害化”理念融入产业发展体系,推动工业绿色转型和农业绿色生产,倡导全社会形成绿色低碳的生产方式和生活方式,推进固体废物源头减量和资源化利用,按照生态环境部等*个部门《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求,扎实推进我区“无废城市”建设,制定本工作方案。
一、总体要求
坚持以思想为指导,深入贯彻生态文明思想,以工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物为重点,健全政策制度体系,构建科学治理模式,营造绿色低碳市场,建立协同监管机制,形成领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的固体废物管理体制机制,推动城市绿色低碳转型和高质量发展,为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、着力创建国家生态文明高地、建设美丽幸福*作出贡献。
*年,拉萨市、日喀则市、山南市全面启动“无废城市”建设;到*年,在建“无废城市”通过国家“十四五”时期“无废城市”建设评估,其他城市奠定梯次建设“无废城市”的工作基础。
二、主要任务
(一)加强顶层制度设计,完善固体废物管理体系。
*.完善固体废物管理制度。
推动制定固体废物污染环境防治地方性法规。
建立健全五大类固体废物相关政策和制度。
强化“无废城市”建设主体责任,将建设成效纳入自治区、地(市)综合考核,拉萨市、日喀则市、山南市研究制定固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度。
(生态环境厅牵头,发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化厅、卫生健康委、旅游发展厅、市场监管局、统计局、税务局、邮政管理局、人行拉萨中心支行、银保监局配合,拉萨市、日喀则市、山南市人民政府及其县(区)人民政府负责落实。
以下均需相关市、县(区)人民政府落实,不再列出)
*.健全固体废物管理机制。
排查梳理各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节盲区,明确部门职责边界,建立多部门联席会议制度和重点问题会商制度,搭建高效合作管理平台,形成横向到边、纵向到底的联动协调机制。
建立健全固体废物统计制度,完善主要类别固体废物统计范围、口径和方法,建立主要类别固体废物管理台账。
建立固体废物管理信息系统,推动固体废物管理信息共享。
完善工业固体废物资源综合利用评价机制。
统筹城市发展与固体废物管理,将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入环境基础设施和公共设施范围,保障设施用地和资金投入。
(发展改革委、经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、统计局按职责分工负责)
*.加大金融支持力度。
贯彻落实好赋予*的特殊优惠金融政策,推动碳减排支持工具落地见效,引导金融机构创新绿色金融产品,精准对接绿色低碳领域,提供相应金融服务。
加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对“无废城市”建设项目的支持力度。
落实好销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务即征即退增值税、“三免三减半”企业所得税以及固体废物利用环境保护税优惠政策。
引导保险机构开展绿色保险业务,建立健全保险理赔服务体系。
(财政厅、税务局、人行拉萨中心支行、银保监局按职责分工负责)
(二)推进工业绿色发展,提升工业固体废物处置能力。
*.推动工业绿色转型升级。
完善自治区级绿色工厂评价标准。
全面推行清洁生产,依法依规实施清洁生产审核,推动产废行业绿色转型发展。
加快实施有色、建材等行业绿色化改造,推行产品绿色设计,建设绿色制造体系。
推动绿色园区建设,构建产业园区资源循环利用体系,推动企业内、企业间和区域内的资源高效配置。
围绕水泥等重点企业,推行绿色供应链管理体系,力争建成*家绿色工厂。
(经济和信息化厅牵头,发展改革委、生态环境厅配合)
*.推进绿色矿山建设。
制定符合我区实际的绿色矿山建设标准。
以铜、铅锌矿山为重点,加快推进绿色矿山及零排放矿山建设。
涉重金属重点行业企业全面推行清洁生产审核。
持续推进矿区固体废物堆存场所环境污染隐患排查整治,强化矿山企业污染治理。
推进绿色矿山建设,积极打造绿色勘查示范项目,按照建设绿色矿山的标准推动改造原有矿山,新建、改扩建矿山投产前应达到绿色矿山创建条件。
(自然资源厅牵头,经济和信息化厅、生态环境厅按职责分工负责)
*.促进工业固体废物综合利用。
推广尾矿环境友好型井下充填回填,减少尾矿库贮存量。
推动尾矿、废渣等工业固体废物在生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模利用,提升综合利用能力,降低贮存处置量。
对*家以上企业开展工业固体废物资源化综合利用评价。
开展尾矿库周边历史遗留固体废物排查整治,逐步解决历史遗留污染问题。
(经济和信息化厅牵头,发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅配合)
(三)推进农(牧)业绿色生产,促进农业废弃物综合利用。
*.推进生态循环农业发展。
大力发展生态循环农业,鼓励和引导采用增施有机肥、秸秆还田、种养结合等技术,持续推进化肥农药减量增效行动。
加强畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处置,推动实施拉萨市林周、尼木、墨竹工卡县,日喀则市白朗县,山南市乃东、隆子、贡嘎等县(区)畜禽粪污资源化利用整县(区)推进项目,推动市级病死畜禽无害化处理中心建设,各相关市畜禽粪污综合利用率达到*%以上。
(农业农村厅牵头,生态环境厅配合)
*.推进农业废弃物综合利用。
全面推广标准农用地膜,鼓励使用全生物降解、耐候期长的易回收农用地膜。
以主要覆膜县(区)为治理重点,建设农膜回收网(站)点,完善仓储设施设备。
支持供销合作社开展农资销售,参与废旧农膜、农兽药包装物回收利用体系建设,支持农业重点县(区)探索建立废弃农膜回收补贴制度。
建立一批秸秆综合利用重点县(区)。
各相关市化肥农药废弃包装物回收率达到*%,农膜回收率达到*%以上,秸秆综合利用率稳定达到*%以上。
(农业农村厅牵头,生态环境厅、商务厅配合)
(四)践行绿色生活方式,推动固体废物源头减量。
*.倡导绿色生活方式。
大力倡导文明健康的生活方式和消费模式,引导全社会自觉参与垃圾分类和养成绿色消费习惯,主动减少使用一次性塑料制品,抵制过度包装。
推动塑料污染全链条治理。
公共机构推动无纸化办公。
旅游景区、星级酒店等服务性行业不主动提供一次性用品。
将“无废”理念融入国民教育,鼓励学校开展“无废城市”宣传。
开展绿色物流体系建设,推进快递包装材料源头减量,推广使用循环中转袋、循环快递盒,邮政快递网点*%配备包装废弃物回收装置。
(区宣传部、发展改革委、教育厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、商务厅、文化厅、旅游发展厅、市场监管局、邮政管理局按职责分工负责)
*.规范城市生活垃圾无害化处理。
推行城市生活垃圾分类,加快推进生活垃圾分类设施建设,到*年,各相关市所在地基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统。
开展生活垃圾分类示范工作,发挥公共机构引领作用。
补齐餐厨垃圾无害化处理设施短板,加快建设拉萨市餐厨垃圾处理厂(二期)项目。
提高生活垃圾焚烧处置能力,推动拉萨市生活垃圾焚烧发电厂(二期)项目。
加快推进尼木、亚东、定日、谢通门、仲巴、江孜、仁布、拉孜、乃东等县(区)生活垃圾处置设施建设。
规范生活垃圾填埋场管理,增加填埋场有效库容,提高使用年限。
各相关市县城及以上生活垃圾无害化处理率达到*%以上。
(住房城乡建设厅牵头,发展改革委、财政厅、生态环境厅配合)
*.推进农牧区生活垃圾无害化处理。
健全农牧区生活垃圾收运处置体系,推进城乡基础设施共建共治共享。
因地制宜推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法,加强易腐烂垃圾就地处理和资源化利用。
探索开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作。
探索建设小型化、分散化、无害化处理设施,推进农牧区生活垃圾就地就近处理。
各相关市*%的行政村实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。
(住房城乡建设厅牵头,发展改革委、财政厅、生态环境厅配合)
*.推进建筑垃圾综合利用。
积极推广绿色建筑,在城市建设中,特别是政府投资或以政府投资为主的工程项目,大力发展装配式建筑,鼓励使用建筑垃圾再生产品,从源头减少建筑垃圾。
合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施,拉萨市、日喀则市、山南市及有条件的县(区)建设与城市发展需求匹配的建筑垃圾处理和再生利用体系。
各相关市绿色建筑占新建建筑的比例达到*%以上,绿色建材市场占有率达到*%以上。
(住房城乡建设厅牵头,发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、生态环境厅配合)
*.提高再生资源管理水平。
合理布局建设废旧物资“投放点、中转站、分拣中心”三级回收体系,稳步推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”,促进废旧金属、塑料、纸张、玻璃、纺织品、轮胎等可回收物的回收利用。
鼓励专业化企业开展再生资源回收业务,实行规模化、规范化运营。
推动市级再生资源集散中心建设,力争再生资源主要品种回收率达到*%以上,逐步推动再生资源回收产业化发展。
(商务厅、住房城乡建设厅、发展改革委牵头,经济和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、市场监管局配合)
为深入贯彻落实《关于印发省全域“无废城市”建设工作方案的通知》精神，推动城市积极开展“无废城市”建设，强化固体废物治理能力，进一步巩固美丽城市建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻生态文明思想，建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，深化提升美丽城市建设，坚持绿色低碳循环发展，满足一般工业固体废物、危险废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、电子废弃物等多源固体废物管理需求，积极推动固体废物处理向规范化、现代化、精细化、专业化、规模化方向发展。
（二）工作目标
统筹城市发展与固体废物管理，推进提升固体废物治理体系和治理能力，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以固体废物减量化、资源化为重点，全面形成“全类型、全覆盖、全过程”的固体废物分类处置和资源化利用体系，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味，建成“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、最终处置无害化”的“无废城市”建设模式。
到2025年，固体废物产生强度显著下降，各类固体废物全部得到安全利用处置，减污降碳成效显著。
（三）实施范围与时限
本方案的实施范围为城市全域范围，基准年为2020年，分为近期（2021～2022年）和远期（2023～2025年）。
到2023年建成省级“无废城市”。
二、主要任务
（一）统筹抓好源头减量
1、统筹推进产业结构调整。
加快淘汰落后产能，推动制造业高质量发展。
坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动固体废物源头减量，提高资源利用效率。
减少有毒有害原辅料使用，推行产品绿色设计，构建绿色供应链。
深入推进清洁生产审核，实施企业清洁生产领跑行动，重点行业企业强制性清洁生产审核评估验收实现全覆盖。
加快推进绿色制造体系建设，实施重点绿色制造标杆培育行动，力争在2025年建成标杆性绿色工厂300家、绿色工业园区10家、绿色设计产品300种以上。
2、持续推进固体废物排查清理工作。
强化建筑垃圾堆场监管、不规范生活垃圾填埋场所排查。
严格落实工业固体废物“动态清零”处置工作。
落实污泥减量政策，县以上集中式污水处理厂和年产污泥1000吨以上企业，出厂污泥含水率逐步降至60%以下。
实行差别化污泥处置价格机制，推动污泥产生单位削减有毒有害物质使用量。
3、大力推进农业固体废物减量。
建立以“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系。
鼓励农用薄膜生产者、销售者、回收网点、回收再利用企业或其他组织等开展合作，建立健全农用薄膜回收利用体系。
到2025年，农膜回收率达到92%左右。
深化农业供给侧结构性改革，稳定绿色食品、有机农产品种植面积，加强绿色食品、有机农产品认证。
实施化肥、农药等农业生产投入品减量增效行动，强化农田病虫监测，推广高效低毒低残留农药。
依据生产者责任延伸制度，落实农药生产及经营单位对农药包装废弃物的回收职责，以合作社、农资经营以及乡镇再生资源回收网点为单位设立收集点，探索建立农药包装废弃物押金返还制度。
4、加快形成绿色生产生活方式。
制定机械加工业、食品加工业、纺织及服装加工业等绿色园区标准体系，积极推动绿色工厂创建。
开展可循环使用快递包装应用试点，在快递网点划定专门回收区域，提高快递包装回收量。
推进建筑垃圾综合利用，积极推行绿色建造方式，大力发展装配式建筑，从源头减少建筑垃圾。
合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。
到2025年，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到50%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。
（二）全面规范分类贮存
1、全面实施生活垃圾强制分类。
加强垃圾分类全民教育，各级教育机构应组织开展生活垃圾分类知识普及教育。
着力推进生活垃圾收费制度创新，以非居民端为重点，探索促进分类收集的收费制度。
探索建设市级可回收物交易平台，促进资源集聚，鼓励可回收物资源化的本地闭环。
推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。
落实《生活垃圾管理条例》，完善生活垃圾投放、收集、运输、处理全程分类系统，严禁“先分后混”，补齐分类收集转运设施能力短板。
深入推进城乡环卫一体化，稳步推进农村生活垃圾分类，开展村庄清洁行动，重点清理农村生活垃圾。
推进生活垃圾焚烧处理设施建设和改造提升，大幅减少填埋处置。
强化餐厨垃圾收集运输监管，解决堆肥、沼液、沼渣等产品的“梗阻”问题。
下面小编整理了小城镇无废城市建设方案，欢迎阅读参考，希望能帮助到大家。
为深入推进“无废城市”建设，全面提升我市固体废物综合管理水平，促进城市绿色转型，根据生态环境部《关于“无废城市”建设工作方案的通知》和《关于印发全域“无废城市”建设工作方案的通知》的相关要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
为充分发挥滨江临海、江苏开放门户的区位优势，以统筹抓好城市高质量发展和生态环境高水平保护为目标,以美丽南通建设和减污降碳为抓手，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，整体推进工业、农业、建筑和生活领域固体废物的源头减量、资源化利用、无害化处置和精细化管理，加快构建现代环境治理体系，探索具有南通特色的“无废城市"管理新模式，再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。
二、建设目标
以一般工业固体废物、农业废弃物、生活源固体废物、危险废物和海洋废弃物为重点，谋划“双碳”目标下“无废城市”建设路径，坚持“三化”原则，通过优化产业能源结构、倡导绿色低碳生活、打造绿色生产生活方式，实现源头减量和减污降碳协同。
通过完善固体废物收贮运和综合利用体系建设，实现由末端治理向前端管控的转变，全面提高固体废物的精细化管理水平，建立固体废物管理信息“一张网”。
通过强化顶层设计、加大技术投入、培育固废市场、加强信息化监管，宣传“无废”文化，建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共治共享管理体系，实现固体废物治理体系和治理能力现代化。
三、主要任务
（一）强化顶层设计引领融合
1﹒高位推动建设工作。
明确由市委、市政府成立“无废城市”建设工作领导小组，市政府作为建设工作的责任主体，市委副书记、市长为组长，将建设工作作为“一把手”工程推进。
建立“无废城市”建设专项工作组，融入污染防治攻坚战指挥部办公室实体化运作，统筹“无废城市”建设相关工作。
建立联席会议工作机制，联席会议融入深入打好污染防治攻坚战工作例会，与其他污染防治攻坚任务协同推进。
2﹒完善顶层制度设计。
启动生活垃圾分类管理、城镇排水与污水处理管理地方立法工作，修订《南通市城市建筑垃圾管理条例》。
以解决突出环境问题为重点，加强固体废物生态环境标准规范体系建设。
完善固体废物统计制度，探索开展一般工业固体废物、工程渣土、工程泥浆、园林垃圾、再生资源统计工作。
统筹做好“无废城市”建设与市级及各县（市、区）用地规划的衔接，保障收集贮存利用处置设施的用地需求。
制定出台《南通市固体废物管理责任清单》，构建分工明确、权责清晰、协同增效、信息共享的部门协调机制。
3﹒充分融合重点工作。
落实《生态文明体制改革总体方案》相关改革举措，围绕南通市“无废城市”建设目标，集成目前已开展的有关工业绿色发展、循环化园区改造、清洁生产、生态文明和两山基地创建、美丽海湾建设、长江大保护、生态修复等方面的改革和试点经验。
将“无废城市”建设纳入《南通市碳达峰实施方案》，研究建立资源材料、固体废物全生命周期管理活动的碳减排核算、评价体系。
提升“无废城市”指标体系实现的可操作性，与南通市其他规划方案的相关指标相衔接、共促建设。
（二）加快工业绿色低碳发展
4﹒促进工业低碳发展。
“一行一策”持续推进纺织印染、化工、火电、船舶海工等重点行业绿色发展，扩大清洁生产审核领域。
全面深化“三线一单”和近海岸“三线一单”管控方案、细化管控单元及行业准入条件。
依托“靠江靠海靠上海”的区位优势，加快发展生物医药、新能源、绿色环保等战略性新兴产业，聚焦碳达峰碳中和目标及能源安全战略要求，大力发展风电、光伏、LNG等清洁能源产业，高水平打造沿海综合能源保供基地。
加快构建绿色制造体系，到2025年，累计创建绿色工厂100家，绿色园区2个。
推动中天钢铁、江山农化等区域龙头企业，先行先试建设“无废”工厂，以如东洋口化工园区（西区）为试点，培育“无废”园区，实现固废不出园。
5﹒提高综合利用水平。
支持南通乾翔等建材企业综合利用大宗工业固体废物生产扩能，提高新型建材产业规模。
加快培育以海螺水泥、东方雨虹等为代表的新型建材骨干龙头企业，鼓励生产装配式建筑构件和墙材。
加快推进南通匙鸣环保科技有限公司生物质成型燃料生产项目建设，推动纺织废料资源化利用。
支持南通北新新能科技股份有限公司废旧新能源汽车动力锂电池再生利用项目和南通日弈新环保科技有限公司废弃光伏组件资源再生项目稳步发展，推进江苏中信世纪新材料有限公司3万吨/年风力发电机组废叶片回收利用项目建设，逐步形成退役动力电池、废光伏组件、风电机组废叶片等新兴固废回收利用能力。
建立以海门区、通州区、南通经济技术开发区、如皋市、海安市等特色产业集聚区为主的一般工业固体废物利用中心，支持一般工业固废综合利用企业园区化、产业化集聚发展，不断延伸和完善循环产业链。
到2025年，纺织废料、退役动力电池、废光伏组件、风电机组废叶片等一般工业固废的资源化利用水平显著提升。
6﹒强化低价值兜底处置。
