下面这些是小编精心收集整理的安全风险辨识及管控措施5篇,希望可以帮助到有需要的朋友,欢迎阅读下载。
一、产生危险的原因
(一)基层安全生产风险治理存在“短板”
我国基层安全生产风险治理存在诸多“短板”,有很多隐患和风险,由于缺少专业人财物的投入,加之,由于我国近年来积极推进行政审批及事权改革,部分职权下放到基层,并且基层部分部门之间存在职能职责划分不清、权责不对等各种因素,导致一些安全生产风险治理问题存在“无人管”的“真空地带”。一些基层监管部门基于人财物等现实条件的限制,特别是缺乏安全生产风险管理的专业性人才、现代科技设备的配备,加之经费投入受各种因素的限制,导致基层安全生产风险治理中的“短板”问题极为严重,提高基层安全生产风险治理的能力迫在眉睫。
(二)部分生产经营单位主体责任缺失
一些地方一些企业对贯彻落实“五落实五到位”的规定流于形式,文件制度挂在墙上、主体责任落实停在纸上或会上。安全生产的第一责任人是企业,对企业而言就是要抓好主体责任的“五落实五到位”。
(三)从业人员的风险意识较差和风险辨识能力不足
根据事故资料及实地调研发现,部分企业的领导和从业人员风险意识较差,尤其一些一线从业人员对生产中的隐患和风险见怪不怪,缺乏基本的安全常识,对潜在的风险普遍存在侥幸心理。同时,他们对企业生产中的风险认识也不足,辨识风险能力较差或根本不知道什么是危险源,更何谈有效开展安全生产风险辨识。如危化品生产、运输企业、粉尘涉爆企业及周边的人员对身边危险源司空见惯;还有的对乱拉电线、超高堆物、高空作业及“三合一”等现象不以为然。
(四)基层安全生产监管人员队伍缺乏、能力不足
据笔者从事的执法实践及调研中发现,基层监管最大的问题是人少事多,比如一些县区执法监察大队仅有一位执法人员,基本难以保证正常开展行政执法工作。部分基层监管队伍人员流动性大,认为安全监管工作任务重、压力大、问责严,导致人心涣散,大部分基层执法人员由于缺少相关业务知识培训,加之平时执法监管实际业务办得少,存在不熟悉法律法规,不懂监管,也有些执法监管人员囿于人情关系的考虑,也存在怕得罪人心理,从而不敢监管。由于安全生产风险监管部门从业者素养不高,实践经验缺乏,流动性较强,在实际监管中缺乏主动发现问题和指导改进问题的能力。有些基层干部均身兼数职,除了安全监管、巡防治安,还要兼顾社区应急管理,工作范围过宽、工作头绪过多、人手短缺等问题突出,很多基层干部疲于应付,无法胜任基层安全监管的专业性工作。
(五)缺乏有效的信息共享和沟通机制
企业监管部门之间存在“信息壁垒”及监管信息“不对称”现象。由于当前互联互通工作没有完全到位,不同监管主体横向上缺乏信息共享和沟通协调机制,造成基层生产安全监管工作容易出现“盲点”和“三不管地带”。如异地经营的监管问题,个别危化品生产企业在甲区注册和登记,却在乙区生产,造成企业所在地监管部门对企业监管信息存在盲区,属地监管的责任无法落实,影响所在地对企业安全生产监管的有效性。
二、防控措施
围绕防范和遏制重特大事故的目标,对专项行动排查出的风险点、危险源进行更加深入的评估、分级,特别要将推进安全生产风险分级管控工作,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化、制度化、规范化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
(一)要严格落实安全生产风险治理责任
解决基层安全生产监管执行中“最后一公里”的困境。强化新《安全生产法》和两高相关司法解释的宣传,从制度、法制上依法明确并督促企业自觉落实安全生产的主体责任。把安全责任落实到各个环节、岗位和个人,同时可以引入社会监督机制,鼓励社会公众、专业人员、社会组织及新闻媒体等主体监督政府的监管行为,保障基层安全生产监管工作落到实处。
(二)要切实加强统筹协调和督促指导
一是进一步明确各有关单位安全生产风险治理工作职责,并落实到年度安全生产责任书和部门安全生产工作职责规定中,全力协调督促各有关单位健全完善风险管控工作规范和标准,对基层组织开展工作形成有力指导。二是及时收集汇总开展各地、各部门专项行动情况信息并适时通报,把专项行动进展情况和工作成效作为安全生产责任制考核的重要内容,督促各地按照标准和规范要求,切实查清本地区城市风险点、危险源的分布情况,全力推进专项行动向风险管控方向深入开展。
(三)探索建立安全生产风险治理长效机制
重点研究完善风险治理相关制度办法,健全完善双重预防机制的政府监管体系,强化政策引导和技术支撑,着力督促企业落实构建双重预防机制主体责任,支持、推动建设一批重大安全风险防控工程示范工程;推动安全生产责任保险费率与企业安全风险管控状况挂钩,并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。
(四)强化“源头管控、严格执法、社会动员、齐抓共管”的风险治理理念
创建企业安全生产风险监管网络,基于基层安全生产风险管理中存在的“短板”,坚持《中华人民共和国安全生产法》安全生产工作“预防为主”的基本原则及理念,应进一步探索张弥补安全生产风险治理“短板”的思路和方式,广泛动员社会力量,建立政府安全监管职能部门与社会各界各部门以及广大群众的良性互动,调动群众对安全生产风险、事故隐患等问题的投诉举报的积极性,为群众就安全生产投诉举报工作创建平台,充分调动群众积极性,进一步发挥安全生产社会监督职能,严格依法办理安全生产投诉举报案件,严厉打击安全生产领域各类非法违法行为,有诉必查、有查必果。
(五)健全完善风险管控配套措施
融合各行业领域风险管控数据,实现对企业安全生产状况的整体评估,确定企业整体安全风险等级,并根据企业安全风险变化情况及时调整;推行企业安全风险分级分类监管,按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。推动各地由点及面,结合掌握的风险点、危险源情况,组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估,确定整体区域安全风险等级,绘制整体区域“安全风险空间分布图,建立完善覆盖城市运行各环节的安全生产风险分级管控体系。
(六)加快风险管控信息化技术的应用
一是尽快建设完善城市风险点危险源信息系统并投入正式运行,督促各地、各有关部门尽快将前期排查出的风险点、危险源的数据按照信息系统格式要求全部录入或导入信息系统;继续加强风险点、危险源数据综合采集分析利用,构建统一的风险点、危险源数据库,丰富完善风险点、危险源“一张图”展示功能。二是进一步强化信息系统功能设计,研究制定安全生产数据交换共享与系统整合接入规范和数据采集规范,实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享,努力打造“大数据、大支撑、大安全”的信息平台;健全完善决策支持系统,为安全风险评估、分级、管控提供科学依据;努力实现企业风险防控异常情况自动报警,实现风险管控“信息化、数字化、智能化”目标。
(七)应创建多元共治的安全监管体系
努力实现参与式安全生产监管模式,一是在基层企业安全生产监管中引入市场保险的机制,通过专业保险机构监督企业安全生产工作,实现企业安全生产风险治理由企业与保险机构共同分担的机制。二是鼓励社会公众参与安全监督,发挥社会媒体的舆论监督作用,形成安全生产监管合力。可借鉴食品药品监管的成功做法,加大对企业安全生产风险举报人的激励力度,鼓励企业内部或风险相关的人员积极举报企业安全隐患和违法违规行为,提高基层安全生产风险的识别和管控能力。三是通过协商民事合同或者第三方协议等市场委托的方式,引进第三方监管力量,通过第三方专业化的风险辨识和评估,弥补政府监管的专业性和有效性不足的问题,创新企业安全生产监管新方式。
安全生产风险管理就是针对人们生产、生活过程的安全问题,进行危险有害因素的辨识、评价,运用有效的资源、采取合理的措施进行管控避险。企业安全生产风险管控主要体现在10个方面。
一、原材料、备品、备件
原材料、备品、备件安全风险管理主要是对原材料、备品、备件的质量进行风险评价,控制不合格的原材料、备品备件带来的风险。特别是对新材料、新设备的使用更要进行风险评价,禁止盲目使用。
二、维修作业、工艺清理
维修作业、工艺清理安全风险管理主要是对作业点的周围环境和作业点所在工序的危险有害因素进行分析,找出危险有害因素,评价其危险性。同时要对作业过程中的环境因素进行分析,找出因作业引发的环境因素变化,产生新的危害因素,根据各种危害因素的危险性制定预防控制措施。
三、特种设备
特种设备安全风险管理主要是对特种设备的安装、使用、维护、保养、检测、检验进行管理,加强特种设备的备品备件、使用材料质量的管理,定期或不定期对特种设备的危险有害因素进行分析评价,建立评价档案,提出控制预防措施。
四、设备设施维护、保养
引发设备、设施事故原因不外乎五种:一是设备、设施在设计、制造、安装时就存在缺陷;二是使用单位选型不当;三是操作人员操作使用不当;四是运行过程中出现磨蚀、疲劳、老化、腐蚀;五是维修缺陷。控制这些有害因素关键是要建立一些相关的统计数据,根据统计数据和故障发生规律进行定期或不定期的危险性分析,制定预防措施。
五、关键岗位
关键岗位安全风险管理是对整个生产系统进行分析,找出事故可能性较大、危害后果较严重的工序,对该工序人员的知识结构、能力、意识和岗位设备、设施进行重点的风险管理。加强工序危险有害因素的评价和控制,建立完善的风险保障制度。
六、发生变更
岗位人员变更常常是凭感觉、凭人际关系进行人员调动,很少从人员变动后可能造成的危险因素进行变动风险分析,这样就容易产生因为人的失误而造成操作事故。变更安全风险管理应加强设备、设施、工艺流程和人员变更时的危险有害因素分析。
七、操作控制
操作控制安全风险管理主要是根据工艺流程、物料特性和设备、设施条件进行危险有害因素分析,制定操作规程和安全操作规程。对操作人员的知识结构、操作技能、事故处理能力、安全知识、意识、习惯进行评价,建立人员评价分析资料,根据人员的个性和共性缺陷进行培训、教育,提高操作人员的综合素质,预防操作事故。
八、安全知识、意识、习惯
人的不安全行为是因为缺乏安全知识、安全意识和不良的安全习惯所产生的。安全知识、意识、习惯风险管理就是要如何加强操作人员的安全知识、安全知识结构的教育培训,提高操作人员安全意识,建造一个良好的安全氛围。
九、重大危险源
重大危险源安全风险管理首先是要进行重大危险源辨识,评价其危害程度,然后分析其危险有害因素,找出危害可能性较大的因素,充分利用先进的技术装备和设施,采取合理的防范措施。制定重大危险源管理制度、制定应急预案、建立重大危险源评价档案。
十、切除(断开)安全应急、报警设备
安全应急、报警设备包括火灾信息报警系统、工业电视系统、呼叫系统、紧急警报系统、消防设施、应急洗眼和冲洗器、自动联锁装置、ESD紧急停车系统等。有些企业仅凭借操作人员的经验和技术来控制这些设备,易造成安全事故。
安全风险管理是现代企业管理的一个重要组成部分。随着传统企业向现代企业的转型,安全风险管理在企业的整体管理活动中占据了越来越重要的地位。同时,技术的发展让安全风险管理越来越多的采用信息化的更为高效的管理方式,不仅能更有效地保证企业及员工安全,提高工作环境安全性,也能提升集体安全意识。
一、目的
风险识别、评价和控制,是安全工作标准化的核心。做好这项工作,使风险达到可以接受的程度,确保生产安全运行,保障员工生命安全、身体健康,有效地预防和控制各类
事故的发生。
二、控制程序
1、由安全科和生产办制订《危险源辨识及风险评价表》并经主要领导批准实施。
2、成立公司、车间两级风险评价识别工作组,做到领导亲自参与,员工全员参与。
3、安全科和生产办组织各部门负责人、安全员、员工进行培训,让大家了解风险辨识的相关要求。
4、安全科和生产办制定《危险源辨识及风险评价表》指导各部门、基层班组开展识别、评价工作,并进行收集和总结。
5、各职能部门、基层班组、施工方、员工积极参加风险辨识和评价工作,并制定出控制措施。
6、通过风险辨识,确定公司重大风险源和重大风险,并填写《重大风险清单》。
7、风险识别的频次为每年一次,如发生下列情况应及时进行识别管控:
(1)新的或变更的法律、法规和其他要求;
(2)操作条件或工艺变化;
(3)扩建、改建、新建、技改项目;
(4)对事故、事件或其它信息新的认识;
(5)组织机构、岗位人员有重大变动;
(6)风险控制考虑可行性、可靠性,应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和个体防护措施。
三、风险辨识及评价的依据、范围及方法。
(1)依据危险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ3013-2008
(2)公司设计规范,技术标准。
(3)公司安全管理方针及制度标准。
(4)风险级别判定
(5)轻微或可忽略风险值(LXS=1-3)
(6)可接受风险值(LXS=4-8)
(7)中等风险值(LXS9=12)
一、为进一步规范煤矿安全管理工作,全面体现预防为主的思想,明确安全风险的辨识范围、方法、和安全风险辨识、评估、管控工作流程,实现对风险的超前预控,以预防事故的发生,根据《煤矿安全生产标准化基本要求评分办法》,特制定本制度。
二、安全风险预控管理领导组办公室负责建立健全全矿安全风险预控管理体系,并严格监督落实。安全风险预控管理体系包括:管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、检查审核与评审。安全风险预控责任体系应符合“PDCA”的运行模式。
注:PDCA分别表示:P-Plan(计划);D-Do(实施);C-Check(检查);A-Action(改进)。
三、风险预控管理流程
(一)危险源辨识。
1、年度危险源辨识
(1)每年底由矿长组织各分管负责人和相关业务科室、队进行一次重点对瓦斯、水、火、粉尘、顶板及提升运输系统,爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开展一次全面安全风险辨识;
(2)危险源辨识前由培训中心组织全体职工对相关知识进行培训;
(3)辨识范围要覆盖全矿所有生产及辅助系统作业场所、工序、流程;
(4)各相关业务科室要对本科室负责的所有工作任务建立清册并逐一进行危险源辨识,并对危险源辨识资料进行统计、分析、整理、归档;
①危险源辨识可采用安全检查表法(SCL),也可由各相关业务科室根据具体情况提出建议,并安全风险预控管理领导组确认后实施;
②危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态;
③采掘系统、机电运输系统、“一通三防”系统等应采用事故树分析法对系统中存在的危险源进行辨识;
2、专项危险源辨识
(1)专项危险源辨识前由专项危险源辨识组织人安排相关科室组织相关职工进行相关知识培训;
(3)辨识范围要覆盖所有涉及到的生产及辅助系统作业场所、工序、流程;
(4)各相关业务科室要对本科室负责的所有工作任务建立清册并逐一进行危险源辨识,并对危险源辨识资料进行统计、分析、整理、归档;
①危险源辨识采用的方法和程序要与现场实际相符,具体由各相关业务科室根据具体情况提出建议,并安全风险预控管理领导组确认后实施;
②危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态;
③采掘系统、机电运输系统、“一通三防”系统等应采用事故树分析法对系统中存在的危险源进行辨识
(5)新采区、新工作面设计前,由总工程师组织有关业务科室重点对地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险进行1次专项辨识;
生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时,由分管负责人组织有关业务科室进行重点对作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险1次专项辨识;
启封火区、排放瓦斯、综采工作面初放、收尾等高危作业实施前,新技术、新材料试验或推广应用前,连续停工停产1个月以上复产前,由分管负责人组织有关业务科室、队重点对作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险进行1次专项辨识;
发生死亡事故、涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后,由矿长组织分管负责人和业务科室对安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区进行1次针对性的专项辨识;
(二)风险评估
危险源辨识完成后相关负责人应及时组织职工对辨识出的危险源进行风险评估,并确保:
(1)各相关科室对职责范围内所有辨识出的危险源要逐一进行风险评估,并对风险评估资料进行统计、分析、整理、归档;
①风险评估应采用依据风险矩阵表或作业条件危险性分析(MES)进行风险等级判定,各业务科室也可根据具体情况提出评估办法建议,由安全风险预控管理领导组确认后实施;
②根据风险评估结果对辨识出的风险源分以下几个等级:
评估结果分级
①蓝色风险5级风险:轻稍危险,需要注意(或可忽略的)。岗位人员应引起注意。
②深蓝色风险4级风险:轻度(一般)危险,可以接受(或可容许的)。班组、队应引起关注。
③黄色风险3级风险:中度(显著)危险,需要控制整改。(业务科室、安全科)应引起关注。
④橙色风险2级风险:高度危险(重大风险),必须制定措施进行控制管理。煤矿对重大及以上风险危害因素应重点控制管理。
⑤红色风险1级风险:不可容许的(巨大风险),极其危险,必须立即整改,不能继续作业。
(2)在以下情况时执行持续风险评估,并保留评估的记录:
①新改扩项目前;
②新设备、设施、工艺和技术应用前或有重大改变时;
③为特定项目(采煤工作面安装、初次放顶、收尾、回撤,采掘工作面过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷,排放瓦斯、井下电气焊、大型设备安装与检修等)制定安全措施前;
④执行重大风险任务前;
⑤执行特定检查和实验前;
下面这些是小编精心收集整理的安全风险辨识及管控措施5篇,希望可以帮助到有需要的朋友,欢迎阅读下载。
一、产生危险的原因
(一)基层安全生产风险治理存在“短板”
我国基层安全生产风险治理存在诸多“短板”,有很多隐患和风险,由于缺少专业人财物的投入,加之,由于我国近年来积极推进行政审批及事权改革,部分职权下放到基层,并且基层部分部门之间存在职能职责划分不清、权责不对等各种因素,导致一些安全生产风险治理问题存在“无人管”的“真空地带”。一些基层监管部门基于人财物等现实条件的限制,特别是缺乏安全生产风险管理的专业性人才、现代科技设备的配备,加之经费投入受各种因素的限制,导致基层安全生产风险治理中的“短板”问题极为严重,提高基层安全生产风险治理的能力迫在眉睫。
(二)部分生产经营单位主体责任缺失
一些地方一些企业对贯彻落实“五落实五到位”的规定流于形式,文件制度挂在墙上、主体责任落实停在纸上或会上。安全生产的第一责任人是企业,对企业而言就是要抓好主体责任的“五落实五到位”。
(三)从业人员的风险意识较差和风险辨识能力不足
根据事故资料及实地调研发现,部分企业的领导和从业人员风险意识较差,尤其一些一线从业人员对生产中的隐患和风险见怪不怪,缺乏基本的安全常识,对潜在的风险普遍存在侥幸心理。同时,他们对企业生产中的风险认识也不足,辨识风险能力较差或根本不知道什么是危险源,更何谈有效开展安全生产风险辨识。如危化品生产、运输企业、粉尘涉爆企业及周边的人员对身边危险源司空见惯;还有的对乱拉电线、超高堆物、高空作业及“三合一”等现象不以为然。
(四)基层安全生产监管人员队伍缺乏、能力不足
据笔者从事的执法实践及调研中发现,基层监管最大的问题是人少事多,比如一些县区执法监察大队仅有一位执法人员,基本难以保证正常开展行政执法工作。部分基层监管队伍人员流动性大,认为安全监管工作任务重、压力大、问责严,导致人心涣散,大部分基层执法人员由于缺少相关业务知识培训,加之平时执法监管实际业务办得少,存在不熟悉法律法规,不懂监管,也有些执法监管人员囿于人情关系的考虑,也存在怕得罪人心理,从而不敢监管。由于安全生产风险监管部门从业者素养不高,实践经验缺乏,流动性较强,在实际监管中缺乏主动发现问题和指导改进问题的能力。有些基层干部均身兼数职,除了安全监管、巡防治安,还要兼顾社区应急管理,工作范围过宽、工作头绪过多、人手短缺等问题突出,很多基层干部疲于应付,无法胜任基层安全监管的专业性工作。
(五)缺乏有效的信息共享和沟通机制
企业监管部门之间存在“信息壁垒”及监管信息“不对称”现象。由于当前互联互通工作没有完全到位,不同监管主体横向上缺乏信息共享和沟通协调机制,造成基层生产安全监管工作容易出现“盲点”和“三不管地带”。如异地经营的监管问题,个别危化品生产企业在甲区注册和登记,却在乙区生产,造成企业所在地监管部门对企业监管信息存在盲区,属地监管的责任无法落实,影响所在地对企业安全生产监管的有效性。
二、防控措施
围绕防范和遏制重特大事故的目标,对专项行动排查出的风险点、危险源进行更加深入的评估、分级,特别要将推进安全生产风险分级管控工作,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化、制度化、规范化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
(一)要严格落实安全生产风险治理责任
解决基层安全生产监管执行中“最后一公里”的困境。强化新《安全生产法》和两高相关司法解释的宣传,从制度、法制上依法明确并督促企业自觉落实安全生产的主体责任。把安全责任落实到各个环节、岗位和个人,同时可以引入社会监督机制,鼓励社会公众、专业人员、社会组织及新闻媒体等主体监督政府的监管行为,保障基层安全生产监管工作落到实处。
(二)要切实加强统筹协调和督促指导
一是进一步明确各有关单位安全生产风险治理工作职责,并落实到年度安全生产责任书和部门安全生产工作职责规定中,全力协调督促各有关单位健全完善风险管控工作规范和标准,对基层组织开展工作形成有力指导。二是及时收集汇总开展各地、各部门专项行动情况信息并适时通报,把专项行动进展情况和工作成效作为安全生产责任制考核的重要内容,督促各地按照标准和规范要求,切实查清本地区城市风险点、危险源的分布情况,全力推进专项行动向风险管控方向深入开展。
(三)探索建立安全生产风险治理长效机制
重点研究完善风险治理相关制度办法,健全完善双重预防机制的政府监管体系,强化政策引导和技术支撑,着力督促企业落实构建双重预防机制主体责任,支持、推动建设一批重大安全风险防控工程示范工程;推动安全生产责任保险费率与企业安全风险管控状况挂钩,并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。
(四)强化“源头管控、严格执法、社会动员、齐抓共管”的风险治理理念
创建企业安全生产风险监管网络,基于基层安全生产风险管理中存在的“短板”,坚持《中华人民共和国安全生产法》安全生产工作“预防为主”的基本原则及理念,应进一步探索张弥补安全生产风险治理“短板”的思路和方式,广泛动员社会力量,建立政府安全监管职能部门与社会各界各部门以及广大群众的良性互动,调动群众对安全生产风险、事故隐患等问题的投诉举报的积极性,为群众就安全生产投诉举报工作创建平台,充分调动群众积极性,进一步发挥安全生产社会监督职能,严格依法办理安全生产投诉举报案件,严厉打击安全生产领域各类非法违法行为,有诉必查、有查必果。
(五)健全完善风险管控配套措施
融合各行业领域风险管控数据,实现对企业安全生产状况的整体评估,确定企业整体安全风险等级,并根据企业安全风险变化情况及时调整;推行企业安全风险分级分类监管,按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。推动各地由点及面,结合掌握的风险点、危险源情况,组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估,确定整体区域安全风险等级,绘制整体区域“安全风险空间分布图,建立完善覆盖城市运行各环节的安全生产风险分级管控体系。
(六)加快风险管控信息化技术的应用
一是尽快建设完善城市风险点危险源信息系统并投入正式运行,督促各地、各有关部门尽快将前期排查出的风险点、危险源的数据按照信息系统格式要求全部录入或导入信息系统;继续加强风险点、危险源数据综合采集分析利用,构建统一的风险点、危险源数据库,丰富完善风险点、危险源“一张图”展示功能。二是进一步强化信息系统功能设计,研究制定安全生产数据交换共享与系统整合接入规范和数据采集规范,实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享,努力打造“大数据、大支撑、大安全”的信息平台;健全完善决策支持系统,为安全风险评估、分级、管控提供科学依据;努力实现企业风险防控异常情况自动报警,实现风险管控“信息化、数字化、智能化”目标。
(七)应创建多元共治的安全监管体系
努力实现参与式安全生产监管模式,一是在基层企业安全生产监管中引入市场保险的机制,通过专业保险机构监督企业安全生产工作,实现企业安全生产风险治理由企业与保险机构共同分担的机制。二是鼓励社会公众参与安全监督,发挥社会媒体的舆论监督作用,形成安全生产监管合力。可借鉴食品药品监管的成功做法,加大对企业安全生产风险举报人的激励力度,鼓励企业内部或风险相关的人员积极举报企业安全隐患和违法违规行为,提高基层安全生产风险的识别和管控能力。三是通过协商民事合同或者第三方协议等市场委托的方式,引进第三方监管力量,通过第三方专业化的风险辨识和评估,弥补政府监管的专业性和有效性不足的问题,创新企业安全生产监管新方式。
安全生产风险管理就是针对人们生产、生活过程的安全问题,进行危险有害因素的辨识、评价,运用有效的资源、采取合理的措施进行管控避险。企业安全生产风险管控主要体现在10个方面。
一、原材料、备品、备件
原材料、备品、备件安全风险管理主要是对原材料、备品、备件的质量进行风险评价,控制不合格的原材料、备品备件带来的风险。特别是对新材料、新设备的使用更要进行风险评价,禁止盲目使用。
二、维修作业、工艺清理
维修作业、工艺清理安全风险管理主要是对作业点的周围环境和作业点所在工序的危险有害因素进行分析,找出危险有害因素,评价其危险性。同时要对作业过程中的环境因素进行分析,找出因作业引发的环境因素变化,产生新的危害因素,根据各种危害因素的危险性制定预防控制措施。
三、特种设备
特种设备安全风险管理主要是对特种设备的安装、使用、维护、保养、检测、检验进行管理,加强特种设备的备品备件、使用材料质量的管理,定期或不定期对特种设备的危险有害因素进行分析评价,建立评价档案,提出控制预防措施。
四、设备设施维护、保养
引发设备、设施事故原因不外乎五种:一是设备、设施在设计、制造、安装时就存在缺陷;二是使用单位选型不当;三是操作人员操作使用不当;四是运行过程中出现磨蚀、疲劳、老化、腐蚀;五是维修缺陷。控制这些有害因素关键是要建立一些相关的统计数据,根据统计数据和故障发生规律进行定期或不定期的危险性分析,制定预防措施。
五、关键岗位